欧阳静：“世界的止境是公务员”，为何报考炽热却留不住人？

liukang20242周前 (04-16)热心吃瓜152

导读：自2009年开端，国考报名人数已接连13年超百万人，2020年国考最热岗位报录比到达3000比1，2021年国考报名人数初次打破200万。公考热是经济社会转型、社会选人用人准则，以及财富分配准则变革过程中的必定现象，也必将跟着人才点评准则变革、共同富裕方针的完善推动逐渐得到缓解。怎么看待网络上关于“公考热”的言论？底层公事员的状况及其政治生态怎么？乡村城镇“剩男”和“剩女”问题怎么处理？江西财经大学财税与公共管理学院教授欧阳静以为，“结业生挑选公事员首要的原因仍是需求一个安稳的作业，这是很实践的考虑，特别是咱们也会参阅爸爸妈妈的定见。优异的人才乐意进入系统为国家服务，肯定是一个好的现象。”以下为采访全文。

江西财经大学财税与公共管理学院教授欧阳静承受观察者网专访。受访者供图

【采访/观察者网刘惠】

·报考火但留不住

观察者网：2021年国考报名人数初次打破200万，与此同时，公考报名冷热分解严峻，底层岗位和遥远岗位受冷遇，您长时间重视底层状况，县域区域的底层公事员报考状况怎么？

欧阳静：近年的底层公事员报考很炽热，每年越来越多人报考了，最冷门的也是几十个人竞赛一个岗位。有些学生结业不作业，有考了四五年才考上的，如此背水一战地去预备公事员考试，也阐明报考火。

报考的人数多阐明咱们乐意去做公事员，但每年录取人数并不多，比方说我最近查询的一个县，2021年招录19个，2020年是22个，由于要依据每年的编制目标。

在作业难的状况下，结业生对商场的认知也在不断发生改变。咱们更乐意挑选进入比较安稳的系统。关于那些非名牌校园的高校结业生来说，底层公事员是一个很好的出路。关于名牌高校结业生来说，他们也乐意经过选调生这个途径去底层做领导干部。

除公事员外，底层首要经过“三支一扶”跟“大学生村官”两种方法来招引年青人。“三支一扶”和“大学生村官”报考只需专科以上学历就可以，这关于一本以下的大学结业生来说，门槛比较低，报考的人也比较多，我地点的财大在江西归于比较好的校园，财大的学生对这两者报考的比较少，而是挑选考公事员。

公事员、选调生、大学生村官、三支一扶在底层实践作业中也适当不一样。选调生是作为领导干部的备选，比方说咱们江西的选调生，一般是选调到省市机关，最低是市县级。我在底层做调研，发现县市单位现在有不少名牌大学的结业生，他们在城镇挂职两年，两年后会回到之前报考的岗位上去，之后会提升为科级干部。

所以，一本以上的结业生更乐意经过选调生的方法进入公事员系统。

观察者网：正如您所说，底层公事员报考人数仍是挺多的，但底层相同存在着用人难和留人难的问题，这背面是什么原因？

欧阳静：底层用人难和留人难是别的一个问题，的确有好多人报考底层公事员，底层也每年都在招人，关键是留不住人。比方说，一个二本以上学历的结业生，他考到底层公事员了，那么他必定会想方设法天天在城镇岗位上看书，由于他想参与公事员遴选，考到省市去。

公事员遴选很重要的一环便是考试，因而拿手考试的学生一般都会考走，比方我一个学生特别凶猛，先考上了城镇公事员，又从城镇考到了县里、市里，再从市里考到了省里。这也是底层留不住人的一个重要原因。

一些报考底层公事员的大学生，首先是想取得公事员的身份，其意图是要往上考。所以这些人的“心”就不在底层。

现在，公事员的规矩是要在城镇待5年才干考走，但仍然仍是有不少底层公事员是一到城镇就预备看书，一心想考走。

北京公事员考试开考，城市更新等入考题。图片来历：视觉我国

观察者网：假如底层公事员一心想考走，那么什么样的人留下来作业？为什么又说“用人难”呢？

欧阳静：在底层，一般有三类编制，作业编制、工勤编制、公事员编制。“三支一扶”和“大学生村官”归于作业编制，部分退伍军人安顿归于工勤编。由于公事员编的大学生想方设法从底层遴选到省市。成果，底层留下来的人往往是作业编人员。

现在的问题是，作业编在底层的提升和流转的途径都十分窄。比方公事员编制简单选拔，作业编几乎没有提升空间，工勤编就更不太能了。但在底层人员构成中，公事员编占少量，会集在班子成员（大约11个）和1-2个普通干部，剩余的都是作业编和工勤编，其间作业编占绝大多数。所以，底层作业其实首要是依托作业编人员，尤其是防汛、抗疫、征地拆迁等困难的作业，他们中许多人的才干很强，但几乎没有任何上升途径。

我在调研期间，一位受访的组织部长说，“公事员躺着就能选拔，作业编累死累活都选拔不了”。公事员躺着就能选拔，那公事员为什么要尽力作业呢？作业编再尽力再辛苦都不能选拔，那作业编为什么又要尽力作业呢，这不就形成懒政了吗？这便是“用人难”的原因。要处理底层呈现的懒政问题，背面是这个提升和流转机制需求改动，要促进作业积极性，不能按身份来选拔。

·绩效奖金无鼓舞

观察者网：除了您讲的留人难、用人难的问题，现在咱们普遍以为系统内的作业比较老成持重，短少上进心，那应该怎么调集他们的作业积极性？

欧阳静：我在城镇调研，听到城镇党委书记说的最多一句话是“作业没有抓手，调集不了年青人的积极性”。调集作业积极性无非两个抓手，一个是选拔，一个是收入鼓舞。其实现在县域干部收入比曾经好许多，并且福利性收入也不少。比方我调研的城镇，他们在2017-2019年的年度奖金发足了12个月的薪酬。

收入比曾经多了，作业积极性为何仍旧不高呢？由于这个奖金是省市财务发给个人的，曾经是城镇有自己的绩效自主权，可以统筹查核，现在城镇没有这个权限了，一切的福利性收入按相关方针直接依照基本薪酬的份额直接发给个人，不需求经过城镇的绩效考评来取得收入，所以领导没有了抓手。

观察者网：绩效奖金直接发给个人而不必经过城镇，这个准则是什么时分变革的？意图是什么？

欧阳静：之前城镇可以用其自主的财力来查核。最近三五年方针的改变意图是为了标准底层资金发放行为。之前，城镇干部的薪酬比较低，但那是肯定收入低。现在底层干部的肯定收入不低。一个县城，假如两夫妻都是公事员，家庭年收入有20万到30万是很常见的，这个水准在县城过得很好的。

现在底层干部诉苦收入低，首要是诉苦相对收入低，或许说是一个收入不平衡问题。比方，经济条件好的城镇，自主财力要强，其干部福利性收入就要高于那些经济条件差的城镇。由于福利性收入的发放是靠城镇自己的创收。在这种状况下，财力好的城镇，可以依据方针发足上级对本单位的年度考评奖，比方综治奖、文明奖、节能奖等（即福利性收入）。

比方，财力好的城镇，年度考评榜首名就或许发12个月薪酬的奖金。但假如这个城镇比较穷，没有工业，即便考评榜首名，或许1个月的奖金都发不出来。所以不同城镇之间的收入不同就很大。

我调研的一个“穷”城镇，党委书记说，“咱们作业不敢太尽力，生怕得榜首，由于得了榜首发不出奖金，干部会愈加诉苦，还给自己找难题。”他给我算了一个经济帐，全县综治榜首名按奖赏规矩可以发4个月的奖金，干部人均月薪酬是5000元，那每个干部就要发2万，全镇75个人就要发150多万，这些钱要城镇自己处理，所以他们的作业不敢争榜首。

观察者网：您之前还讲到底层作业中有形式主义的问题，想请您详细讲讲。

欧阳静：这个问题是底层作业的标准化和自主性之间的平衡问题。现在底层作业只能依据上面的目标细则来，一项一项打分，这就比较刚性，有点像是机械化、标准化出产。

观察者网：但实践的底层作业，比方与大众打交道，不是一个标准化的东西，不能定量，乃至有时分定性都很难。

欧阳静：对的，这就发生了形式主义，这是标准化出产跟底层复杂性之间的抵触和对立。我以为底层管理要给予必定的灵活性。现在底层作业的考评目标计划都是省市直接拟定，然后请第三方来评价。这表面上很客观，其实许多不切实践，形成了很多形式主义。比方说现在的城镇环境监察，整条街都十分洁净整齐，但第三方查看时发现一根烟头，就摄影扣分，就因这根烟头否定了底层干部的环境整治作业。

观察者网：现在网络上有句话“世界的止境是公事员”，这句话反映了咱们当下的“考公热”现象，有人用“官本位”、“社会价值观歪曲”、系统热摧残社会生机等做解说，您怎么看待这个状况？

欧阳静：我觉得公考热不是一件坏事，优异的人才乐意进入系统为国家服务，肯定是一个好的现象。假如咱们都不乐意做公事员了，没人乐意为国家服务了，这才真是有问题。

2022年度山东“省考”和选调生笔试开考。图片来历：视觉我国

我国社会的开展与党和政府密切相关，没有优异的干部党员，怎么能引领好社会，所以需求优异的人才进入咱们的党政系统。咱们变革敞开的许多立异并不是来自于系统外，而来自于系统内的生机。

最优异、最有情怀的人去做公事员，肯定是有利于咱们社会开展。我常常鼓舞年青人去考公事员，年青人有新的思维和思路，并且更有法律认识。90后的小孩大多在比较富余的环境下生长，相对而言，他们对物质没那么灵敏，他们的规矩认识、法律认识都相对要好。我觉得要有新人为公事员系统注入新鲜血液，刻画一个新的社会相貌，这样社会才干前进。

·剩女和剩男

观察者网：您之前做过系统内“剩女”和乡村“剩男”的查询，过去也呈现过一些令人啼笑皆非的新闻，比方“乡村大龄青年暖被窝工程”，您怎么看待县域城镇的所谓“剩男”“剩女”问题？

欧阳静：在底层城镇，“剩女”和“剩男”不是同一层次的问题，“剩女”可以匹配到男性，仅仅无法找到满足的男性。“剩男”是匹配不到女人。“剩男”大多都是乡村的农民工，从社会结构看，他们是底层弱势集体，这也是越穷的当地，光棍越多的原因。

关于“剩女”来说，她们有挑选，可是“剩男”没得选。曾经人口不活动，婚姻圈是关闭的，现在人口活动，女孩子会跟着作业和成婚脱离最差最穷的当地进入更好的区域，那么最差最穷当地的男性就就会被剩余来，成为光棍。事实上，在一个敞开、活动性高的社会，处于弱势的男性一般会被剩余来。

在我的论文中，县域系统内的“剩女”是一个非弱势的集体，处于社会结构阶级的中上层，并且系统内存在着女多男少的现象，她天然是很难去找到适宜的成婚目标。所以处理“剩男”的问题，并不是去找个女人匹配他，由于“剩女”和“剩男”是人口活动和经济开展发生的一个天然成果。

观察者网：这样来看，所谓的“剩男”和“剩女”问题是无解的。

欧阳静：从长时间看，要依托于区域经济的平衡开展。除此之外，还有观念的改变。比方关于系统内“剩女”来说，或许她们不能把成婚目标局限于系统内。比方我访谈的那几个女孩子，她们也会找电商个体户、训练组织的教师。人的婚姻观念是可解的。

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